Оказание юридической помощи pro bono как гарантия конституционного права граждан на юридическую помощь

Одной из важных составляющих права каждого на доступ к правосудию является возможность пользоваться помощью профессионального юриста, в том числе и бесплатно, в тех случаях, когда лицо не может оплатить юридические услуги. В статье 62 Конституции Республики Беларусь закреплено право каждого на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, в том числе право пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих представителей в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами.

В этой же статье Конституции, закрепляющей право граждан на юридическую помощь, определяются гарантии его осуществления, к которым относятся оказание юридической помощи в случаях, предусмотренных законом, за счет государственных средств и запрет на противодействие ее оказанию.

С учетом сложности современного законодательства и правоприменительной практики лицо, интересы которого не представлены юристом, зачастую оказывается в невыгодном положении по сравнению с другой стороной, получающей юридическую помощь.

В статье 6 Закона Республики Беларусь от 30 декабря 2011 года № 334-З «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь» (далее - Закон № 334-З) указано, что юридическая помощь оказывается адвокатами на возмездной основе. В ст. 28 Закона № 334-З установлен перечень некоторых видов юридической помощи и субъектов, для которых она оказывается на бесплатной основе, но для адвоката, оказавшего такую помощь, выполненная работа оплачивается за счет средств коллегии, республиканского или местного бюджета. В соответствии с законодательством об адвокатуре, не предусмотрено оказание юридической помощи адвокатом на безвозмездной основе.

Чтобы исправить это неравное положение сторон, многие страны стали создавать государственные программы бесплатной (субсидируемой) юридической помощи как по уголовным, так и гражданским делам.

Подобная юридическая помощь бесплатна для населения и некоммерческих негосударственных организаций, а работа юристов не оплачивается государством: данная практика традиционно воспринимается в качестве формы социальной ответственности юридической профессии.

Отношение к добровольному оказанию услуг без встречного возмещения как к чему-то безусловно необходимому для любого уважающего себя юриста окончательно сформировалось в системе англо-саксонского права.

В правовой сфере термин pro bono (от лат. pro bono publico – «ради общественного блага») применяют обычно к деятельности по оказанию профессиональных юридических услуг на бесплатной основе (без получения взамен каких-либо имущественных и неимущественных компенсаций) всем тем субъектам, которые – в силу имущественного положения либо иных причин – не имеют доступа к услугам подобного рода.

Практика pro bono в США зародилась в конце XIX века, когда частные юридические фирмы в крупных городах начали оказывать бесплатную юридическую помощь лицам с низкими доходами. К 1917 году в США действовала 41 программа правовой помощи малоимущим гражданам и некоммерческим организациям, к 1990-м годам таких программ насчитывалось более 900.

В 1983 г. Американская ассоциация юристов приняла Типовое правило профессиональной этики американских адвокатов. В правиле 6.1 Типовых правил профессиональной этики американских адвокатов обозначена амбициозная цель американской юридической профессии: «Каждый адвокат несет профессиональную ответственность за предоставление юридических услуг тем, кто не может их оплатить. Адвокат должен стремиться оказывать услуги pro bono в интересах общества, посвятив этому не менее (50) часов в год…».

На европейском континенте упоминание о необходимости оказания профессиональной юридической помощи тем, кто не может такую помощь оплатить, можно найти еще в документах XIII–XIV вв., когда французские юридические образования стали оказывать подобную помощь, а французская гильдия адвокатов (batonnier) признала обязанность адвокатов осуществлять юридическую помощь малоимущим даже тогда, когда полностью отсутствует государственная поддержка или иное финансовое возмещение за предоставленные услуги.

Услуги pro bono во Франции предоставляются в основном в области l’access au droit – в виде консультаций с целью обеспечения доступа граждан к правовой информации и для того, чтобы граждане могли принимать взвешенные с юридической точки зрения решения. Таким образом, услуги pro bono не предоставляются по вопросам, связанным, например, с судебным представительством или представительством по уголовным делам – т.е. в тех сферах, где услуги адвокатов оплачиваются в рамках государственной системы субсидируемой юридической помощи.

В соответствии со статьями 5(2) и (4) Закона Республики Молдова «Об адвокатуре» от 19 июля 2002 года № 1260-XV государство гарантирует доступ к квалифицированной юридической помощи для всех граждан. Более того, в установленных законом случаях вознаграждение адвоката оплачивается из государственного бюджета. Помимо это­го, положение подпункта (5) указанного Закона гласит, что адвокат может по собственному усмотрению оказать клиенту квалифицированную юридическую помощь бесплатно, принимая во внимание его материальное положение.

Законодательство Республики Беларусь предусматривает случаи, в которых возможно получить гарантированную государством бесплатную юридическую помощь.

Так, согласно п. 5 ч. 2 ст. 41, п.4 ч.2 ст.43 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь в случае задер­жания подозреваемый / обвиняемый до начала первого допроса имеет право получить бесплатную юридическую консультацию адвоката. Для этого по требованию органа, ведущего уголовный процесс, производит­ся назначение защитника через коллегию адвока­тов (юридическую консультацию).

Также на сайте Республиканской коллегии адвокатов Республики Беларусь действует юридическая консультация онлайн, которая предоставляет гражданам возможность получить предварительную бесплатную юридическую консультацию через сайт.

В Республике Беларусь право на получение бесплатной (субсидируемой) юридической помощи достаточно регламентировано, однако, в законодательстве не предусмотрены случаи оказания юридической помощи pro bono. На наш взгляд, для дальнейшего регулирования отношений по оказанию квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной, необходимо законодательно закрепить предоставление юридической помощи pro bono. Представляется, что законодательное закрепление данного вида юридической помощи будет способствовать развитию pro bono в Беларуси, а также реализации конституционного права граждан на юридическую помощь.

Адвокат юридической консультации Солигорского района

Минской областной коллегии адвокатов

Сухарев Константин Александрович