О некоторых особенностях выезда из Республики Беларусь несовершеннолетних граждан без сопровождения законных представителей

В связи с тем, что несовершеннолетние граждане до достижения полной дееспособности нуждаются в надлежащей заботе со стороны родителей, то законодательством предусмотрены особенности выезда несовершеннолетних с территории Республики Беларусь в зависимости от того, с кем несовершеннолетний выезжает за пределы Республики Беларусь.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 20 сентября 2009 года № 49-3 «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь» (в ред. Закона Республики Беларусь от 24.10.2016 года № 439-З) граждане, не достигшие восемнадцати лет, если они не приобрели дееспособность в полном объеме в результате заключения брака или объявления полностью дееспособными, могут выезжать из Республики Беларусь по своим документам для выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь как в сопровождении обоих законных представителей при предъявлении законными представителями несовершеннолетнего сотруднику органа пограничной службы документов, подтверждающих статус законных представителей несовершеннолетнего, так и в сопровождении одного из законных представителей при предъявлении законным представителем несовершеннолетнего сотруднику органа пограничной службы документа, подтверждающего статус законного представителя несовершеннолетнего.

Кроме того, несовершеннолетние граждане могут выезжать из Республики Беларусь по своим документам для выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь без сопровождения законных представителей при предъявлении несовершеннолетним или сопровождающим его лицом сотруднику органа пограничной службы письменного согласия обоих законных представителей, за исключением случаев, предусмотренных статьями 13 - 16 вышеуказанного Закона.

В частности, статьями 13 - 16 Закона Республики Беларусь от 20 сентября 2009 года № 49-3 «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь» регламентируются особенности выезда из Республики Беларусь несовершеннолетних граждан без сопровождения законных представителей в случае отсутствия одного из законных представителей или невозможности получения его согласия, выезда несовершеннолетних граждан из Республики Беларусь для оздоровления, санаторно-курортного лечения или получения медицинской помощи, выезда из Республики Беларусь несовершеннолетних, имеющих статус детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, а также выезд несовершеннолетних, постоянно проживающих за пределами Республики Беларусь, и несовершеннолетних, выезжающих из Республики Беларусь по дипломатическим или служебным паспортам граждан Республики Беларусь.

Как показывает судебная практика, нередки обращения законных представителей в суд в случае невозможности получения согласия второго законного представителя на выезд из Республики Беларусь несовершеннолетних без сопровождения законных представителей.

Так, согласно статье 13 Закона Республики Беларусь от 20 сентября 2009 года № 49-3 «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь» в случае отсутствия одного из законных представителей или невозможности получения его согласия несовершеннолетний может выезжать из Республики Беларусь по своему документу для выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь без сопровождения законных представителей с письменного согласия одного законного представителя при предъявлении несовершеннолетним или сопровождающим его лицом сотруднику органа пограничной службы одного из следующих документов:

• копии решения суда о возможности выезда из Республики Беларусь несовершеннолетнего без согласия другого законного представителя;
• копии решения суда о признании другого законного представителя недееспособным;
• копии решения суда о лишении другого законного представителя родительских прав;
• справки о нахождении в розыске другого законного представителя, выданной органом, ведущим уголовный процесс;
• Брачного договора или Соглашения о детях, в которых предусмотрена возможность выезда из Республики Беларусь несовершеннолетнего без согласия другого законного представителя, либо их копии;
• свидетельства о смерти другого законного представителя или его копии;
• копии решения суда об объявлении другого законного представителя умершим;
• копии решения суда о признании другого законного представителя безвестно отсутствующим;
• справки органа, регистрирующего акты гражданского состояния, о том, что запись об отце ребенка в книге записей актов о рождении произведена на основании заявления матери, не состоящей в браке, в соответствии со статьей 55 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье, или ее копии.

Следовательно, согласно Закона Республики Беларусь от 20 сентября 2009 года № 49-3 «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь» несовершеннолетние, не приобретшие дееспособность в полном объеме, могут выезжать из Республики Беларусь и въезжать в Республику Беларусь в сопровождении одного законного представителя без предъявления разрешения от второго законного представителя или документа, подтверждающего его отсутствие. Однако при выезде несовершеннолетнего из Республики Беларусь без сопровождения необходимо письменное согласие обоих законных представителей либо согласие одного из них и документ, подтверждающий отсутствие второго или возможность выезда из Республики Беларусь без согласия второго законного представителя.

Таким образом, если требуется письменное согласие на выезд несовершеннолетнего из Республики Беларусь от обоих родителей, один из которых уклоняется от дачи такого согласия, то второй родитель вправе обратиться в суд с исковым заявлением о разрешении на выезд несовершеннолетнего ребенка за границу без согласия второго законного представителя до совершеннолетия ребёнка.

Следует отметить, что в соответствии с подпунктом 1.1.4 пункта 1 статьи 257 Налогового кодекса Республики Беларусь (Особенная часть) от 29.12.2009 года №71-3 (в ред. Закона Республики Беларусь от 09.01.2017 г. №15-3) освобождаются от государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах истцы по искам о выдаче (обмене), оформлении документа, необходимого для выезда из Республики Беларусь, несовершеннолетним гражданам Республики Беларусь в случае отсутствия согласия второго законного представителя.

Более того, Закон Республики Беларусь «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь» предусматривает выезд несовершеннолетних из Республики Беларусь без сопровождения законных представителей, но с письменного согласия одного из законных представителей для оздоровления в составе общих или специальных организованных групп детей, выезжающих на оздоровление за рубеж,при предъявлении сопровождающим их лицом сотруднику органа пограничной службы списка детей, выезжающих на оздоровление за рубеж в составе общей или специальной организованной группы, и сопровождающих их лиц, заверенного организацией, имеющей право осуществлять деятельность, связанную с оздоровлением детей за рубежом, с разрешением Департамента по гуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь, подтверждающим гуманитарный характер поездки.

Несовершеннолетние, проживающие или обучающиеся в учреждениях образования на территории радиоактивного загрязнения в зоне последующего отселения, зоне с правом на отселение и зоне проживания с периодическим радиационным контролем, могут выезжать из Республики Беларусь в составе организованных групп детей для оздоровления и санаторно-курортного лечения в санаторно-курортные организации Республики Беларусь, расположенные за пределами Республики Беларусь, без сопровождения законных представителей, но с письменного согласия одного из законных представителей при предъявлении сопровождающим их лицом сотруднику органа пограничной службы списка детей, выезжающих на оздоровление и санаторно-курортное лечение в составе организованной группы, и сопровождающих их лиц, утвержденного руководителем учреждения образования или управления (отдела) образования местного исполнительного и распорядительного органа.

При этом несовершеннолетние могут выезжать из Республики Беларусь для получения медицинской помощи по своим документам для выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь в сопровождении одного из законных представителей либо без сопровождения законных представителей, но с письменного согласия одного из законных представителей при предъявлении несовершеннолетним или сопровождающим его лицом сотруднику органа пограничной службы решения комиссии по направлению граждан Республики Беларусь за пределы республики для получения медицинской помощи при Министерстве здравоохранения Республики Беларусь.

В статье 15 Закона Республики Беларусь «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь» регламентирован порядок выезда из Республики Беларусь несовершеннолетних, имеющих статус детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. В частности, предусмотрено, что несовершеннолетние, проживающие в Республике Беларусь и имеющие статус детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, могут выезжать из Республики Беларусь в сопровождении одного из законных представителей либо без сопровождения законных представителей, но с письменного согласия одного из законных представителей при предъявлении несовершеннолетним или сопровождающим его лицом сотруднику органа пограничной службы:

• решения местного исполнительного и распорядительного органа о направлении несовершеннолетнего на учебу за пределы Республики Беларусь в сопровождении одного из законных представителей либо без сопровождения законных представителей, но с письменного согласия одного из законных представителей - в случае выезда из Республики Беларусь несовершеннолетнего на учебу сроком более 30 календарных дней;
• документов, указанных в статье 14 вышеуказанного Закона, - в случае выезда из Республики Беларусь несовершеннолетнего для оздоровления, санаторно-курортного лечения или получения медицинской помощи;
• копии приказа управления (отдела) образования местного исполнительного и распорядительного органа о разрешении выезда из Республики Беларусь несовершеннолетнего на определенный срок в сопровождении одного из законных представителей либо без сопровождения законных представителей, но с письменного согласия одного из законных представителей - в случае выезда из Республики Беларусь несовершеннолетнего по другим основаниям.

Согласно  статье 16 Закона Республики Беларусь «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь» несовершеннолетние, постоянно проживающие за пределами Республики Беларусь, могут выезжать из Республики Беларусь по своим документам для выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь в сопровождении одного из законных представителей либо без сопровождения законных представителей, но с письменного согласия одного из законных представителей. При этом несовершеннолетние могут выезжать из Республики Беларусь по своим дипломатическим или служебным паспортам граждан Республики Беларусь в сопровождении одного из законных представителей либо без сопровождения законных представителей, но с письменного согласия одного из законных представителей.

Следует отметить, что статья 6 Закона Республики Беларусь «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь» и подпункт 1.2 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 3 июня 2008 года № 294 «О документировании населения Республики Беларусь» (в ред. Указов Президента Республики Беларусь от 12.05.2017 г. № 166) устанавливают перечень документов для выезда из Республики Беларусь и (или) въезда в Республику Беларусь.

В частности, граждане выезжают из Республики Беларусь и въезжают в Республику Беларусь по следующим действительным документам (статья 6 вышеуказанного Закона):

• Ø паспорту гражданина Республики Беларусь;
• Ø дипломатическому паспорту гражданина Республики Беларусь;
• Ø служебному паспорту гражданина Республики Беларусь;
• Ø национальному удостоверению личности моряка Республики Беларусь.

Однократный въезд граждан в Республику Беларусь может осуществляться по свидетельству на возвращение в Республику Беларусь.

В соответствии с требованиями п. 21 Положения о документах, удостоверяющих личность, утверждённым Указом Президента Республики Беларусь от 3 июня 2008 года № 294 (в ред. Указов Президента Республики Беларусь от 08.07.2013 г. № 307), паспорт обязан иметь каждый гражданин, достигший четырнадцатилетнего возраста, однако гражданин, постоянно проживающий за пределами Республики Беларусь, а также выезжающий за пределы Республики Беларусь, обязан иметь паспорт независимо от возраста.

В силу статьи 18 Закона Республики Беларусь «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь» письменное согласие законного представителя на выезд из Республики Беларусь несовершеннолетнего должно быть удостоверено нотариусом либо другим должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, либо должностным лицом подразделения по гражданству и миграции органа внутренних дел Республики Беларусь по месту жительства законного представителя или несовершеннолетнего, либо компетентным органом или должностным лицом иностранного государства.

В то же время особые требования к содержанию согласия родителей на выезд несовершеннолетнего содержатся в Авиационных правилах воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, утверждённых Постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 12.08.2009 года № 70 (в редакции постановления Минтранса от 16.07.2014 года № 23).

Так, согласно пункта 128 Авиационных правил воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов несовершеннолетний гражданин Республики Беларусь, как правило, выезжает из Республики Беларусь совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. Дополнительно определено, что в случае выезда из Республики Беларусь несовершеннолетнего гражданина Республики Беларусь без сопровождения необходимо наличиепри себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных выше лиц на выезд несовершеннолетнего гражданина Республики Беларусь с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить.

В соответствии с пунктом 130 Авиационных правил воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов дети в возрасте до 5 лет перевозятся только в сопровождении взрослого пассажира в возрасте 18 лет и старше, а дети в возрасте от 5 до 12 лет могут перевозиться в сопровождении совершеннолетнего пассажира либо без сопровождения совершеннолетнего пассажира под наблюдением перевозчика, если такая перевозка предусмотрена правилами перевозчика. При этом дети в возрасте старше 12 лет могут перевозиться без сопровождения совершеннолетнего пассажира.

Согласно требованиям Авиационных правил воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов несопровождаемые дети в возрасте от 5 до 12 лет могут перевозиться под наблюдением перевозчика только после оформления родителями, усыновителями, опекунами или попечителями в соответствии с правилами перевозчика письменного заявления на перевозку несопровождаемого ребенка. Установлено также, что по просьбе родителей, усыновителей, опекунов или попечителей перевозка под наблюдением перевозчика может распространяться на детей в возрасте до 16 лет.

Необходимо отметить, что Законом Республики Беларусь от 20 сентября 2009 года № 49-3 «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь» дополнительно установлено, что в случае, если один из законных представителей не согласен с порядком выезда из Республики Беларусь несовершеннолетнего, предусмотренным Законом Республики Беларусь от 20 сентября 2009 года № 49-3, то он имеет право обратиться в суд с заявлением об определении иного порядка выезда из Республики Беларусь несовершеннолетнего. И на основании решения суда об определении порядка выезда из Республики Беларусь несовершеннолетнего, отличного от порядка, предусмотренного вышеуказанным Законом, сведения о несовершеннолетнем и об установленном порядке его выезда из Республики Беларусь включаются в банк данных о гражданах, право на выезд которых из Республики Беларусь временно ограничено.

Картель Екатерина Анатольевна

адвокат юридической консультации Слуцкого района