Новации в порядке открытия и деятельности в Республике Беларусь представительств иностранных организаций

Елена Шамко, помощник адвоката Адвокатского бюро «ДЕ ЮРЕ КОНСАЛТ», аттестованный юрист

Под ред.: управляющего партнера, адвоката Адвокатского бюро «ДЕ ЮРЕ КОНСАЛТ» Валентины Завадской,

партнера, адвоката Адвокатского бюро «ДЕ ЮРЕ КОНСАЛТ» Елены Плавинской

 Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 21 января 2014 г.

31 декабря 2013г. Советом Министров Республики Беларусь принято постановление №1189 «Об утверждении Положения о порядке открытия и деятельности в Республике Беларусь представительств иностранных организаций, внесении изменений и дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 февраля 2012г. №156 и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь и их отдельных структурных элементов». В соответствии с указанным постановлением вступило в силу новое Положение о порядке открытия и деятельности в Республике Беларусь представительств иностранных организаций (далее по тексту – Положение 2014 года). Как указано в постановлении, Положение 2014 года вступает в силу с 1 января 2014 года* и применяется вместо действовавшего до его принятия Положения о порядке открытия и деятельности в Республике Беларусь представительств иностранных организаций (далее по тексту – Положение 1997 года), утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 июля 1997г. №929 «О порядке открытия и деятельности в Республике Беларусь представительств иностранных организаций».

 Рассмотрим наиболее значительные новшества в порядке открытия и деятельности в Республике Беларусь представительств иностранных организаций, введенные Положением 2014 года.

1. Основным и, пожалуй, наиболее существенным нововведением является указание в Положении 2014 года на то, что представительство коммерческой иностранной организации может быть открыто только в целях осуществления представительством от имени и по поручению представляемой им иностранной организации деятельности подготовительного и вспомогательного характера (часть 1 пункта 4 Положения 2014 года).

Согласно части 3 пункта 2 Положения 1997 года представительство было вправе заниматься предпринимательской деятельностью на территории Республики Беларусь только от имени и по поручению представляемой им организации.

Таким образом, в связи с принятием Положения 2014 года, ранее созданные и осуществляющие предпринимательскую деятельность в соответствии с Положением 1997 года представительства коммерческих организаций, обязаны прекратить осуществление предпринимательской деятельности. При необходимости иностранные организации вправе зарегистрировать самостоятельные юридические лица для осуществления предпринимательской деятельности на территории Республики Беларусь. 

1. Срок, на который выдается разрешение на открытие представительства, установлен в три года с возможностью продления срока действия разрешения на тот же период (пункт 9 Положения 2014 года). Ранее иностранная организация могла получить разрешение на открытие представительства на срок от одного года и более, в зависимости от размера уплаченной государственной пошлины (размер пошлины – 65 базовых величин за каждый год деятельности представительства). 
2. В соответствии с действующим Положением 2014 года (пункт 4 Положения 2014 года) представительство коммерческой иностранной организации может быть открыто, если иное не установлено международными договорами, заключенными Республикой Беларусь, или законодательными актами Республики Беларусь, только в целях осуществления представительством от имени и по поручению представляемой им иностранной организации деятельности подготовительного и вспомогательного характера, в том числе по:

1)         эффективному содействию реализации международных договоров Республики Беларусь о сотрудничестве в сфере торговли, экономики, финансов, науки и техники, транспорта, поиску возможностей для его дальнейшего развития, совершенствованию форм этого сотрудничества, установлению и расширению обмена экономической, коммерческой и научно-технической информацией;

2)         изучению товарных рынков Республики Беларусь;

3)         изучению возможностей для осуществления инвестиций на территории Республики Беларусь;

4)         созданию коммерческих организаций с участием иностранных инвесторов;

5)         продаже билетов и бронированию мест компаний авиационного, железнодорожного, автомобильного и морского транспорта;

6)         иной общественно полезной деятельности.

Кроме того, установлено, что выдача разрешения на открытие представительства коммерческой иностранной организации в целях осуществления иной, чем указанная в подпунктах 1 – 5 настоящего пункта, общественно полезной деятельности осуществляется Министерством иностранных дел по согласованию с заинтересованными государственными органами Республики Беларусь.

Обращаем внимание, что в связи с вышеизложенным при указании в положении о представительстве в качестве цели деятельности иной общественно полезной деятельности, срок рассмотрения документов для выдачи разрешения на открытие представительства может быть увеличен до 1 месяца в связи с необходимостью согласования с заинтересованными государственными органами Республики Беларусь. 

1. Пунктом 7 Положения 2014 года установлено, что представление интересов иностранной организации без открытия представительства возможно лицами, командированными в Республику Беларусь для ведения переговоров. 
2. Согласно пункту 8 Положения 2014 года для получения разрешения на открытие представительства иностранная организация представляет в Министерство иностранных дел следующие документы:

1) заявление, в котором должны быть указаны:

цель (цели) открытия представительства;

полное наименование иностранной организации;

дата создания иностранной организации;

место нахождения головного офиса иностранной организации;

описание деятельности иностранной организации;

сведения о лицах, уполномоченных вести дела от имени иностранной организации в Республике Беларусь;

2) копию документа, подтверждающего государственную регистрацию иностранной организации в уполномоченном органе страны учреждения организации, выданного не позднее трех месяцев до дня представления в Министерство иностранных дел документов для выдачи разрешения на открытие представительства;

3) положение о представительстве, утвержденное иностранной организацией, в котором указываются цель (цели) открытия представительства, его почтовый адрес, организационная структура, компетенция руководителя представительства, порядок закрытия представительства;

4) доверенность на руководителя представительства;

5) доверенность на лицо, уполномоченное осуществлять действия, связанные с открытием представительства;

6) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за выдачу разрешения на открытие представительства.

Указанные в пунктах 2–6 части первой пункта 8 Положения 2014 года документы, составленные на иностранном языке, должны сопровождаться переводом на белорусский или русский язык (верность перевода или подлинность подписи переводчика должна быть засвидетельствована нотариально), а документы, выданные или засвидетельствованные (заверенные) компетентным органом иностранного государства, – легализованы, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь.

Для иностранных организаций, планирующих осуществлять общественно полезную деятельность в Республике Беларусь, дополнительно к указанному выше перечню документов требуется предоставить программу (проект) – утвержденный иностранной организацией и соответствующий приоритетным направлениям ее деятельности комплекс мероприятий, направленных на решение конкретных задач, которые соответствуют целям открытия представительства, предусматривающий сроки и ресурсы для их исполнения.

По сравнению с Положением 1997 года из перечня документов, представляемых в Министерство иностранных дел для получения разрешения на открытие представительства иностранной организации, исключены копии учредительных документов иностранной организации, легализованные в установленном порядке, а срок документа, подтверждающего государственную регистрацию иностранной организации в уполномоченном органе страны учреждения организации определен не позднее трех месяцев до дня представления документов для выдачи разрешения на открытие представительства в Министерство иностранных дел.

Таким образом, если ранее в качестве подтверждения государственной регистрации иностранной организации в уполномоченном органе страны учреждения организации в Министерство иностранных дел можно было предоставить копию свидетельства о государственной регистрации иностранной организации, выданного, например, в 1996 году и легализованную в установленном порядке непосредственно до подачи документов, то в соответствии с Положением 2014 года такая возможность исключена. Подтверждающим документом по новому Положению может служить выписка из торгового регистра либо документ, ее заменяющий и выданный не позднее трех месяцев до дня представления документов для выдачи разрешения на открытие представительства в Министерство иностранных дел. 

1. Пунктом 15 Положения 2014 года увеличен перечень нормативно закрепленных обязанностей руководителя представительства. Так, наряду с уже имевшимися в Положении 1997 года обязанностями руководителя представительства уведомлять в течение десяти рабочих дней заинтересованные государственные органы в случае изменения местонахождения представительства и обеспечить внесение соответствующих изменений в положение о представительстве, установлена обязанность в течение месяца с даты получения разрешения на открытие представительства направить в Министерство иностранных дел письменную информацию о штатном расписании, номерах телефонов, факсов представительства иностранной организации, а также о постановке иностранной организации на учет в налоговых и иных органах Республики Беларусь.

Кроме того, руководитель представительства должен обеспечить в десятидневный срок представление в Министерство иностранных дел новой доверенности в случае истечения срока действия предыдущей.

Новшества коснулись и основной обязанности руководителя представительства по представлению в Министерство иностранных дел письменного отчета о деятельности представительства. После 1 января 2014 года это необходимо делать только один раз в год (с 1 по 10 января).

В случаях невыполнения руководителем представительства указанных выше обязанностей Министерство иностранных дел направляет ему письменное предупреждение о необходимости устранения допущенных нарушений в месячный срок с даты направления предупреждения. Невыполнение указанных письменных требований Министерства иностранных дел является основанием для прекращения деятельности представительства по решению Министерства иностранных дел. 

7. В настоящее время Министерство иностранных дел выдает служебные карточки только руководителям представительств. Ранее, в соответствии с Положением 1997 года, служебные карточки выдавались всем иностранным гражданам, принятым в представительство на работу, в пределах численности, указанной в разрешении на открытие представительства. В соответствии с Положением 2014 года, число иностранных граждан и лиц без гражданства - сотрудников, которые могут быть приняты на работу в представительство указывается в разрешении на открытие представительства (не должно превышать пяти человек).

8. Расширен перечень оснований для прекращения деятельности представительства, в частности, деятельность представительства прекращается:

-           в случае ликвидации иностранной организации, открывшей представительство;

-           в случае прекращения действия международного договора Республики Беларусь, на основании которого открыто представительство, если иное не предусмотрено данным договором;

-           по решению иностранной организации, открывшей представительство;

-           по решению Министерства иностранных дел в случае неосуществления представительством деятельности, в целях которой оно было открыто, в течение шести месяцев подряд с даты создания представительства, а также в случае невыполнения руководителем представительства требования, установленного в части третьей пункта 15 Положения 2014 года. Уведомление о принятом решении в течение 10 рабочих дней направляется Министерством иностранных дел по последнему известному почтовому адресу иностранной организации и ее представительства;

-           по решению суда в случае иных нарушений законодательства Республики Беларусь;

-           в случае истечения срока действия разрешения на открытие представительства, если он не был продлен в порядке, установленном пунктами 9 и 10 Положения 2014 года.

Таким образом, Министерство иностранных дел наделено правом в случаях, предусмотренных Положением 2014 года, принимать решение о прекращении деятельности представительства, что, безусловно, является расширением круга полномочий Министерства иностранных дел в сфере контроля порядка создания и деятельности представительств иностранных организаций в Республике Беларусь.

9.         Перечень документов, которые иностранная организация обязана в месячный срок после закрытия представительства представить в Министерство иностранных дел, изменен. В Министерство иностранных дел представляются:

-           оригинал разрешения на открытие представительства;

-           копия справки банка о закрытии текущего (расчетного) счета;

-           копия справки о состоянии расчетов с бюджетом, выдаваемой налоговыми органами;

-           копия справки об отсутствии (наличии) неуплаченных таможенных платежей, пеней, процентов, а также обязательств, не прекращенных перед таможенными органами, выдаваемой таможенными органами,

-           копия документа, подтверждающего передачу документов по личному составу работников прекратившего свою деятельность представительства в территориальный (городской или районный) архив.

Копии указанных документов заверяются печатью иностранной организации либо подписью лица, уполномоченного на совершение действий, связанных с прекращением деятельности представительства.

Из перечня документов, предоставляемых в связи с закрытием представительства в Министерство иностранных дел, Положением 2014 года исключены: копия квитанции органов внутренних дел, подтверждающей факт уничтожения печатей и служебные карточки.

 *Особое мнение автора о дате вступления Положения 2014 года в силу:

В соответствии со статьей 65 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. №361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» (далее по тексту - Закон) нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, вступают в силу после их официального опубликования, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь.

Согласно подпункту 1.1. пункта 1 Декрета Президента Республики Беларусь от 24.02.2012 №3 (ред. от 29.11.2013) «О некоторых вопросах опубликования и вступления в силу правовых актов Республики Беларусь» датой официального опубликования правового акта, включаемого в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, считается дата его размещения на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь.

По информации, размещенной на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь, постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2013г. №1189 было официально опубликовано на портале только 14.01.2014. Каких-либо законодательных актов Республики Беларусь (напомним, что согласно Закону к ним относятся: Конституция Республики Беларусь, законы Республики Беларусь, декреты и указы Президента Республики Беларусь), устанавливающих дату вступления в силу постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2013г. №1189, не принято.

Таким образом, указанные выше обстоятельства, по мнению автора, ставят под сомнение пункт 5 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2013г. №1189, согласно которому указанное постановление вступает в силу с 1 января 2014 года, то есть до момента его официального опубликования.